天津市滨海新区人民政府办公室关于印发2013年滨海新区街道工作要点的通知

各管委会，各委、局，各街镇，各单位：

　　《2013年滨海新区街道工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。



　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快滨海新区开发开放的重要一年。做好2013年街道工作总的要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实区委、区政府的决策部署，加快推进“十大改革”和“强街强镇”战略，大力发展街道经济，深化行政体制改革，加强和创新社会管理，大幅改善民计民生，明显提升文明程度，推动滨海新区街道工作迈出新步伐、实现新跨越。

　　一、以提升招商质量为突破，推动街道经济快速发展

　　（一）深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动。加强组织领导，把搞好活动与推动全年重点工作相结合、与“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动相结合，切实做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、工作责任到位。建立工作机制，各街道成立活动工作组，加强统筹指导，做好组织推动，建立工作例会、信息日报、帮扶台账、情况反映等制度，确保活动扎实有效推进。改进工作作风，认真执行滨海新区改进工作作风密切联系群众的具体办法，深入村（居）委会了解真实情况，排查化解各种社会矛盾纠纷，帮助群众解决实际困难，促进基层和谐稳定，同时积极推动项目落地，帮扶辖区企业，促进街道经济发展。

　　（二）不断提升招商引资质量。坚持“培育、服务、发展”思路，加强街道“两站一所一中心”建设，进一步优化经济发展环境。推行精细化招商，充分依托资源地缘优势，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，优先引进科技型、税源型、带动型、节约型的大项目、好项目落户。建立完善街企共建、对接经济功能区等共建机制，与各功能区积极展开合作，搞好产业对接和服务配套。创新多种招商形式，结交更多有实力的客商，推介落实、储备一批新的重大项目。强化招商队伍建设，创新培训模式，采取“走出去、请进来”的方式，举办第一期滨海新区街道系统招商工作培训班。加大辖区中小微企业服务力度，积极组织企业申报扶持项目。

　　（三）积极开展协税护税工作。按照“保存量、抓增量、堵漏洞”思路，协调工商、税务加强个体零散税源、异地经营和无税户管理，加大低税户、无税户、欠费欠税户的清理力度，确保税源不流失。建立健全协税护税网络，完善街道财政所和街道税收稽征处管理，建立奖励激励机制，做好协税增收工作。加强征税人员业务培训，不断提升税管工作水平。

　　（四）大力发展街道特色经济。结合新区产业战略布局和街道区位条件，积极探索商贸经济、社区经济、旅游经济等特色经济，形成“一街一特色”的街道经济发展路子。充分挖掘商务楼宇资源，加大重点楼宇扶持力度，提升楼宇品质，重点引进金融、旅游、物流小总部经济、生活性服务业和生产性服务业进驻。加快工业园区建设，不断加大基础设施投入，全力打造项目的启动器和吸附器。以生态农业、品牌农业、种源农业为重点，做强农业聚集区，提升科技水平和产业化规模。鼓励休闲农业、节庆农业、会展农业发展，探索都市型农业新业态。

　　（五）实施科技兴街战略。优化科技发展环境，推进企业技术创新，不断增强街道综合竞争实力。进一步推动科技型中小企业建设，逐步完善街镇生产力促进中心和孵化器建设，推动提升一批生产力促进中心升级为市级或国家级认定机构。着力做好街镇主导产业技术服务平台建设和推动工作。积极推进社区科技工作向纵深开展，加大对街镇科技工作资金投入，抓好面向街镇的各类科普示范项目，培育一批科普示范街镇和科普示范基地。


　　二、以行政体制改革为核心，不断提升街道行政效能

　　（一）深化街道行政管理体制改革。强化区政府统筹职能，进一步理顺区政府、管委会和街镇之间的责权关系。坚持强街强镇战略，探索街道管理体制改革，完成街道管理体制专项课题研究，完善《天津市滨海新区街镇机构改革实施方案》，夯实基层公共服务和管理基础。加强街道工作部门的综合协调职能，强化对街道工作的指导服务，健全完善新区、管委会、街道、社区四级工作推动机制，进一步提高行政效能。

　　（二）推动建立街道工作评价体系。以加强效能监督，体现工作实绩为目标，以科学规范、注重实绩、鼓励创新为原则，建立全区统一的街道工作考评体系。研究制定年度街道工作考评方案，通过基础考评和专项考评，突出区委、区政府重点工作，加快“强街强镇”战略的落实，促进全区街道综合实力进一步增强。以夯实基础，提升水平为目标，建立专门用于街道各项事业发展的专项资金，实现示范引导、吸纳资源、推动创新、扩大交流、应急服务的功能，平衡新区各街道之间发展速度、力度和效率。

　　（三）加大街镇公务员培训力度。2013年举办“街镇基层公务员岗位能力提升班”，提升街镇公务员在“劳动保障”、“综治信访”、“社会事业”、“城市管理”等具体岗位的服务水平和工作技能，共举办8期，培训420余人。开展街镇基层公务员骨干境外培训班，组织赴新加坡举办“新型社区发展和多元化社区治理专题研讨班”，学习借鉴新加坡在社区管理与服务中的先进理念、有效做法和成功经验，1个班次、25人。


　　三、以创新社会管理为依托，推进和谐平安街道建设

　　（一）完善街道综治信访工作体系。继续加强综治信访服务中心（站）规范化建设，完善大调解工作体系，推进专业性调解组织建设。落实矛盾纠纷社会治安、安全隐患以及重点人群滚动排查制度，做到矛盾纠纷早解决，问题隐患早整治，重点人员早防控。广泛开展基层平安创建活动，强化安全防范措施，完善群防群治工作机制，发展壮大平安志愿者队伍，提升社区防范水平，增强居民群众安全感。积极探索将司法所工作组织网络延伸到基层社区（村居），在居村建立司法工作室，更好地服务基层、方便群众。积极培育社会管理创新典型，推行社区“一站式、多联式、网格式”服务管理模式，推进社会工作专业化、职业化，实现便民服务零距离。积极探索推行社区式服务管理的新经验、新做法，不断提高流动人口的生活质量。

　　（二）做好社区矫正和安置帮教工作。进一步创新帮教方式，完善各项工作制度，建立过渡性安帮教育基地，拓宽就业安置渠道，有效降低重新违法犯罪。加强组织和网络建设，提升动态管理工作水平，增强信息化服务能力，利用科技手段提高工作效率。大力推进“社区司法工作室”建设，依托社区建立集矛盾早期排查预警、社区普法宣传、便民法律服务、法律援助、公证服务、安帮矫正跟踪考察“六位一体”的基层司法行政综合便民服务工作平台。

　　（三）提升街道普法工作水平。以“法治滨海”建设为契机，继续加强“法律进农村”、“法律进社区”活动，不断完善基层法制宣传教育力量。加强法制宣传栏、宣传园地建设，鼓励有条件的街镇建设法治文化长廊、法治公园、法治广场等法制文化阵地，拓展法制宣传教育平台。广泛开展法制征文、法制演讲、法制讲座、法律知识竞赛等形式多样、群众喜闻乐见的活动，引导居民群众积极参与。深化“法律服务进社区”活动，鼓励律师事务所、公证处、法律援助中心定期为社区居民提供法律咨询，有针对性地普及法律知识。深化司法惠民工程，完善四级法律援助信息服务平台，发挥法律援助工作站和联系点作用，为特殊困难人群提供更加便捷的法律服务和法律保障，切实提高群众法律意识和维权能力。

　　（四）强化街道安全生产工作。加强街道安全监管机构和队伍建设，继续使用专项资金支持街道配备安全监管装备，提升街道安全监管能力。大力开展街道安全生产达标建设和安全社区创建工作。实行安全生产目标考核，严格落实“一岗双责”和“一票否决”制。全面完成安全监管边界划分和监管名录编制工作，制定并落实街道安全监管年度执法计划。加快推进委托街道安全生产行政执法进程。在各街道全面开通应用新区安全生产自查自报系统，用信息化手段提升街道安全监管水平。


　　四、以抓好民生工作为根本，切实提高公共服务水平

　　（一）完善街道社区服务中心（站）标准化建设。按照建筑内部装修格调基本统一、标识设计和制作基本统一、行政审批服务大厅内部设置基本统一、领导干部办公用房面积基本统一、大医院门诊部内部功能设置基本统一的建设标准，精心打造社区硬件建设工程，加快推动汉沽街、河西街社区服务中心建成并投入使用，积极推动新村街、向阳街、海滨街等13个街道社区服务中心全部开工建设。加大社区服务站的建设力度，新建40个社区服务站。加快街道社区信息化建设，制定和完善服务中心建设运行和管理服务标准，开展进驻部门窗口规范化建设和工作人员标准化服务试点工作，着力提升服务中心的运行管理和服务水平。

　　（二）强化基层政权和社区服务管理。落实《加强和创新滨海新区社区服务管理工作的意见》，大力构建“两委一站一会”社区新型治理模式。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制、新港经验和泰达模式。巩固青年农民工融入社区工作成果，加强对社区外来流动人员服务管理。深入实施社会组织服务管理“1234”系统工程，构建“横向到边、纵向到底”的社会组织服务管理网络。加强社区专职工作队伍和社区志愿者队伍建设，研究落实社区专职工作者待遇和社区办公活动经费标准增长机制。大力加强农村基层建设，做好村务公开和村级组织保障经费发放工作。做好全国双拥模范城中期检查准备工作。

　　（三）改善社区生活环境质量。实施建筑整修、庭院绿化、违章拆除、甬路铺修、路灯修复、下水改造等工程，整治居民社区42个，提升改造252.87万平方米旧楼区。广泛宣传市容环境综合整治工作的意义和成果，开展群众喜闻乐见的各种活动，提高市民对整治工作的认识，引导市民理解、支持、参与市容环境综合整治工作。计划创建区级以上绿色社区6个、区级绿色家庭20户。组织开展环境保护宣传教育活动，传播环保理念，培育生态文明道德风尚，倡导绿色消费，崇尚低碳生活，逐步提升全民环保意识和环境素养。

　　（四）提升社区卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，加强大医院对口支援社区医疗服务工作，完成泰达医院北塘街大医院门诊部、大港医院古林街大医院门诊部流程布局装修改造并投入使用，推进新北街等社区服务中心大医院门诊部建设。续建欣嘉园、新北街社区卫生服务中心，新建杭州道街社区卫生服务中心，改造提升向阳街社区卫生服务中心。组建家庭责任医生服务团队，做好6700名特困、孤老、高龄空巢、离休老人、失能等重点人群家庭医疗卫生保健服务。免费向社区居民提供18项社区基本公共卫生服务，进一步提高居民健康档案建档率和高血压、糖尿病患者管理人数。完善流动人口示范街镇、特色服务示范点等阵地建设，提升流动人口均等化服务管理水平。全面推动“佳家推进计划”，建设综合人口家庭公共服务中心，做好国家免费孕前优生检查工作。

　　（五）不断扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，把城镇和农村人员全部纳入就业培训范围，全年新增就业12万人，转移农村富余劳动力5000人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。健全城乡一体化就业援助机制，确保零就业家庭动态为零，一般困难人员安置率85%以上。建立优秀外来建设者评选落户常态机制。建立四方联动工作机制，建设街镇劳动人事争议调解中心，搭建基层调解平台，从源头基层化解矛盾纠纷。深入落实1310工程，积极构建和谐劳动关系。

　　（六）加强社会保障体系建设。在部分街镇启动多部门联动的居民家庭收入经济状况核对试点工作，研究制定出台相关配套政策，建立核对机构，完成区社会救助家庭收入经济状况核对信息比对平台的主体框架搭建和部分功能的开发使用，实现信息核对平台网络全覆盖。进一步扩大社会保险参保范围，城镇职工参保覆盖率达到95%以上，城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。加大城乡困难群众分类救助、临时救助力度，积极探索外来人员临时困难救助新途径。大力发展慈善事业，积极开展助医、助学和助困等系列慈善活动。健全残疾人服务和保障体系。加快推进新港街贻芳、河西街托老所项目建设工作。搞好居家养老，建设“虚拟养老院”。


　　五、以抓好社区文化为载体，促进精神文明繁荣发展

　　（一）强化社区公共文化服务。新建和提升一批街道综合文化站，按照新区颁布的免费开放标准开展社区公共文化服务。建成一批居民书房和居民文化室。实施“2191”公益电影放映工程。办好滨海市民文化讲堂活动。举办滨海新区第三届社区文化艺术节和滨海国际艺术节。加强文物遗产保护与传承工作。

　　（二）加快滨海终身教育体系建设。继续完善新区终身教育网络，进一步丰富涵盖高等教育、职业教育、继续教育、成人教育、社区教育、生活休闲指南等9大资源库。做好数字化学习“超市”和“学分银行”的开发建设，研发滨海新区市民“终身学习卡”，努力形成全民学习、终身学习的终身教育服务体系。完善社区教育师资队伍，努力提高社区教育工作者素质，争创全国社区教育工作实验区。完善社区健身设施，满足群众健身需求，争创国家级全民健身基地。

　　（三）深化开展精神文明创建活动。推进街道系统积极参与全区文明创建活动，举办内容丰富、形式多样的主题教育活动和精神文明建设项目评选活动，形成浓厚创建氛围。开展文明楼门创建，集中开展街道社区文明楼门创建大看台活动，组织文明楼门创建评选表彰。深入开展志愿服务活动，全面建设全区学雷锋社区志愿服务站，建成10个学雷锋志愿服务示范点。