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天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区商务发展十二五规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区商务发展十二五规划的通知
各管委会，各委、局，各街镇，各单位：
现将《滨海新区商务发展十二五规划》印发给你们，望遵照执行。
二〇一二年二月十八日
滨海新区商务发展十二五规划
“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有里程碑意义的重要时期。在这一时期，党中央将滨海新区的开发开放上升为国家战略，为新区成为中国经济新的增长极创造了千载难逢的机会；国务院批准了滨海新区的综合配套改革方案，使滨海新区成为全国第一个先行先试的综合配套改革试验区；滨海新区行政区的成立，为滨海新区在新的起点上实现跨越式发展，又好又快地实现党中央国务院赋予滨海新区的历史使命提供了有利条件。
“十二五”是滨海新区深入贯彻落实科学发展观，全力打好滨海新区开发开放攻坚战的关键时期。在这一时期，要明确工作的指导思想，把握奋斗目标，狠抓重点任务的落实；科学谋划，扎实推进，以进取的精神和拼搏的勇气，以前所未有的紧迫感和责任感，实现新区商务工作的高起步，努力开创商务工作的新局面，为滨海新区尽快实现总书记提出的“一个排头兵”和“两个走在全国前列”的要求做出贡献。根据新区实际，制定本规划。
“十一五”时期，按照党中央、国务院对滨海新区的定位，在市委、市人民政府的正确领导下，滨海新区坚持改革开放，新区商务工作取得了长足的发展。
“十一五”时期，滨海新区三大功能区（开发区、保税区和高新区）的开发面积达到近百平方公里，招商引资的能力也在不断提高。从2009年开始，新区打响了中心商务区、东疆保税港区和中新生态城等载体建设的“十大战役”，总面积超过700平方公里。随着新兴载体的建成，新区对外开放水平将得到进一步提升，区域服务和辐射等功能将有更大增强。
一、对外开放不断扩大
“十一五”时期，滨海新区通过用足用好三种开拓国际市场渠道，重点扶持三种出口企业，建立对外经贸三项机制，优化一系列服务等措施，大力开拓国际市场，打好外贸发展攻坚战，全面推进对外经济合作；战胜了国际金融危机带来的困难，使新区的对外开放得到了进一步扩大。新区招商引资的总量继续增长，内联引资的成效非常显著，各功能区招商引资的载体功能不断提高，新兴载体的规模和能力正在形成。
“十一五”期间，滨海新区完成招商引资实际使用外资额251.5亿美元；新批三资企业1853家。
（以下资料来源为《天津滨海新区统计年鉴2006-2009》，*为商务委提供）
表1 滨海新区利用外资金额情况表
单位：亿美元，%
年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
直接利用外资 合同金额 | 61.80 | 76.68 | 91.86 | 104.94 | 117.00 |
年增长率 | 24.00 | 24.10 | 19.80 | 5.70 | 11.50 |
实际直接利用 外资总额 | 33.45 | 39.24 | 50.77 | 57.64 | 70.42 |
年增长率 | 31.10 | 17.30 | 29.40 | 22.10 | 22.17 |
图1 滨海新区利用外资金额情况及增长率（略）
从2006到2010年，滨海新区实现内联引资实际到位额1085.5亿元，年均增长35%。
表2 滨海新区国内招商引资情况
单位：亿元、%
年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
实际到位额 | 103.25 | 132.18 | 191.54 | 306.49 | 352.00 |
年增长率 | 14.94 | 28.02 | 44.91 | 60.00 | 28.93 |
图2 滨海新区国内招商引资及年增长率（略）
“十一五”时期，虽然遭遇了罕见的国际金融危机，新区的外贸出口仍然保持了快速增长的势头。“十一五”期间，完成外贸出口额1162.68亿美元，与“十五”相比增长116.36%。
表3 滨海新区外贸进出口总额
单位：亿元，%
年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
出口总额 | 226.20 | 245.27 | 261.47 | 197.14 | 232.6 |
年增长率 | 22.50 | 8.40 | 6.60 | -31.80 | 17.99 |
二、商业流通快速增长
随着新区经济的快速发展和居民收入的逐步增加，新区的商业流通业呈现了蓬勃发展的势头，消费品市场繁荣活跃，主要经济指标保持了较高的增长势头。提高了商业设施水平，切实保障了民计民生，有力地促进了新区商业经济的繁荣繁华。
流通规模不断扩大。到2010年底，全区商品购销总额 达到4470.7亿元；年均增长14.82%；消费品市场持续活跃，社会消费品零售总额由2006年的213.83亿元增加到2010年的567.42亿元，年均增长25.1%。
表4 滨海新区限额以上批发零商品购销总额
单位：亿元，%
年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
购销总额 | 2572.49 | 4502.77 | 4163.51 | *3788.75 | *4470.7 |
年增长率 | 25.62 | 75.04 | -7.53 | *-9.00 | *18.00 |
购进 | 1255.47 | 2562.27 | 1987.19 | *1887.8 | *2227.6 |
年增长率 | 17.68 | 104.09 | -0.22 | *-8.50 | *18.00 |
销售 | 1317.02 | 1940.50 | 2176.32 | *1900.95 | *2243.10 |
年增长率 | 26.51 | 47.34 | 12.15 | *-2.50 | *18.00 |
图3 滨海新区限额以上批发零商品购销总额及年增长率（略）
表5 滨海新区社会消费品零售总额及增长速度
年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
总额 | 213.83 | 255.80 | 330.75 | 451.24 | 567.42 |
增长率 | 16.50 | 19.63 | 29.30 | 36.43 | 23.8% |
单位：亿元，%
资料来源：《天津滨海新区统计年鉴2006--2009》，*为商务委提供。
图4 滨海新区社会消费品零售总额及增长率（略）
商业设施水平比不断提高。新区现有星级酒店30家，其中五星级酒店5家，四星级酒店9家，三星级酒店12家，引进了乐购、易买得、华润、物美等大型超市和一批名家名店；亿元商品交易市场总数超过15个，交易场所总面积达37.8万平方米，年交易总额达175.64亿元；实施了城区“商业进社区”、早餐配送工程和农村“三进工程”等便民服务项目建设。行业管理力度不断加强。加大了对批发零售、餐饮、加油站点、生猪屠宰、典当和拍卖等等行业和企业的监管，维护了市场的安全运行。
三、旅游会展实现跨越
“十一五”期间，新区把加快推进旅游业发展步伐作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，以“树品牌创亮点，开创旅游发展新局面”为指导思想，编制了2008-2020新区旅游的总体规划，多方面提升了旅游项目的档次，强化了旅游管理措施，使新区旅游业在规划、项目和管理等方面都有了新的突破，实现了新区旅游业的跨越式发展。
滨海新区举办的高水平会展日益增多。成功举办了第二届夏季达沃斯论坛，世界各地300多家领军企业领导人参加会议。此外，还举办了第六届亚欧财长会议、天津国际航空航天展洽会，国际汽车贸易展览会等有影响力的会展。到2010年滨海新区共举办展会199次，展览总面积138.8万平方米，累计参观人数162万人次。展会内容从手机、汽车、化工等新区主导产业扩大到生物医药等新兴产业。
四、辐射带动能力提升
近年来，新区依托保税区功能等政策优势，加强了与周边地区的协作，积极为广大腹地的经济发展提供服务。新区已经与唐山、潍坊、沧州、廊坊等8个环渤海城市签署区域合作协议，在产业的分工合作、基础设施的对接、科技人才的交流、生态环境保护等多个方面的合作不断加强。跨区域口岸直通与合作也在不断加强，港口功能延伸到内陆腹地。带动了周边经济发展，发挥了经济引擎的作用，对环渤海地区的经济贡献率不断提升。
通过五年的努力，滨海新区的对外开放进一步扩大，商贸流通得到了快速发展，旅游会展有了跨越式的发展，区域的辐射带动功能不断提升，滨海新区作为中国北方对外开放门户的基本格局已经初步形成。
一、“十二五”时期的机遇
目前，世界经济总体上度过了最困难阶段，并开始进入一个缓慢复苏的阶段；贸易自由化仍是世界经济的主要潮流。未来若干年，对于我国扩大对外开放、发展对外贸易，参与国际经济金融合作、加快经济结构调整等，仍然是一个较好的机遇期。
“十二五”期间，滨海新区进入全面开发建设新阶段，滨海新区行政区的建立，使新区拥有了更大的自主发展空间，统一、协调、精简、高效的管理体制正在逐步建立。
十七大以来，党中央在深入探索和全面把握我国经济社会发展规律基础上，确立了“加快转变经济发展方式”重要的战略方针，强调通过扩大国内消费需求促进我国经济发展方式的转变。这种战略转变必将拉动国内消费形成一轮新的高潮，同时也给新区商务工作的快速推进提供了发展机遇。
作为中国经济发展的第三极，滨海新区拥有独特的优势。在未来的开发开放中，新区将依托中央政府的战略定位、先行先试政策和“十大战役”载体建设等三个方面的综合优势，加快推进开发开放和产业提升，进而带动巨大的人流、商流、物流、资金流和信息流向新区汇聚，拉动新区在外经外贸、商贸流通和旅游会展等领域实现大幅度、跨越式的发展。
二、“十二五”面临的挑战
尽管“十一五”期间新区商务工作取得了长足的发展，但是仍然面临许多挑战和问题。
（一）外部的压力和竞争
从国际来看，不利于新区对外开放的因素包括以下几点。一是世界经济复苏仍然存在不确定因素。二是贸易摩擦形势严峻。三是人民币升值的压力很大。
从国内来看，首先是我国经济稳定回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然比较突出；其次是区域间竞争将更加激烈，滨海新区的发展面临着更加激烈的外部竞争环境。三是宏观政策的变化。从2010年7月15日起，国家将降低一些资源性和低附加值产品的出口退税。此项政策将会对新区作为口岸的出口贸易产生一定影响。
（二）内部存在的问题
尽管“十一五”期间，累计完成外贸出口总额1162.68亿美元，与“十五”相比增长116.36%。但是由于全球性的经济危机，对滨海新区的对外贸易发展，特别是出口增长产生了较大的冲击，新区的外贸出口发展仍然面临着严峻的挑战。
与发达地区和滨海新区的功能定位相比，新区招商的规模和质量还有一定的差距，区域服务能力和辐射能力有待提升，商业流通现代化程度还需进一步提高，同时旅游项目的建设和发展有待于进一步提高，会展服务品牌还没有完全建立起来。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要指示，以“转型”、“创新”、“突破”为出发点，以发展全方位、高水平、宽领域的商务经济发展为目标，努力构造大开放、大市场、大贸易、大流通的商务发展新格局；带动新区经济在扩大对外开放、引领消费潮流、提升都市功能、拉动经济增长、促进社会就业等各个领域实现跨越式发展，使新区商务成为新区经济社会又好又快发展的排头兵。
二、基本原则
（一）坚持改革开放
充分利用国家加快滨海新区开发建设的良好机遇，用足用好先行先试的政策；根据新区行政体制改革的需要，尽快形成滨海新区开发开放的政策体系；认真研究新形势下国际产业转移和资本流动的新特点和新趋势，调整招商策略，创新开发开放的新模式。
（二）坚持以人为本
充分体现商贸服务于人的本质功能，始终把满足居民的多元化消费需求作为工作的着眼点，积极引导消费、扩大消费、促进消费，努力提高人民生活质量。
（三）坚持和谐发展
统筹城乡发展、协调好外资与内资、外贸与内贸、繁荣繁华与便民便利的关系，构建"依法、公平、诚信、和谐"的商务环境，实现新区商贸业持续、健康与和谐发展。
三、战略目标
“十二五”期间，要继续强化滨海新区作为中国对外开放门户的功能。通过“服务带动”战略扩大招商引资规模、提高招商引资质量、优化招商引资结构；通过“联动共赢”战略加快区域进而作、提升服务辐射和带动作用；通过“结构优化”战略加快对外经济发展方式转变；通过“全面提升”战略完善商业网络建设、构建新型流通体系；通过“大旅游”战略打造旅游龙头项目、培育新兴会展服务。全面提升新区在要素聚集、政策创新、载体服务和区域辐射四大方面的能力。
“十二五”期间，滨海新区商务发展的主要预期指标为：
--招商引资实际使用外资额400亿美元；
--内联引资实际到位额3500亿元；
--2015年外贸出口额400亿美元以上，外贸出口额年均增长12%以上；
--2015年社会消费品零售额超过1200亿元，社会消费品零售额年均增长18 %以上；
--2015年接待国内外游客2000万人次，游艇泊位3000个以上，五星级酒店达到20家；
--举办会展活动50个，展位面积60万平方米。
为实现“十二五”总体目标，滨海新区商务工作的重点任务要从以下五个方面展开。
一、优化投资环境，推动招商引资
（一）更新理念，优化服务
“十二五”期间，从软硬件两方面，不断完善新区投资环境，硬环境方面，要为企业在项目用地、能源配套、交通物流、人居环境等方面提供的充分保障。软环境方面，要围绕“企业第一、服务第一、效率第一”的理念，打造高素质、高水平的项目服务队伍，全力帮助企业解决项目、资金、市场和就业等实际问题，为企业提供优质的“保姆式”服务。
（二）整合政策，统筹招商
整合滨海新区的招商引资政策，统筹引导新区招商工作的开展；积极争取综合配套改革试验等先行先试政策；争取生物医药、新能源新材料、航空航天、循环经济等高新技术含量、高市场占有率、高附加值的新型产业的税收支持；加快完善滨海新区政策体系，针对不同产业进行深化，同时在商业、会展、文化创意，特别是涉及金融领域的股权投资基金、融资租赁、离岸金融、房地产信托投资基金、金融综合经营等领域完善政策。
（三）围绕产业，重点招商
以滨海新区产业发展为导向，实现由单个项目招商向载体招商、集群招商和产业链招商转变。以高端产业的聚集为目标，围绕现代研发转化基地、国际航运和物流中心、航空航天等战略性新兴产业基地的建设展开招商；加大对国内外大型企业及项目的招商引资力度，形成产业龙头带动效应；通过引进产业链中的关键环节，带动相关产业进入滨海新区；在重点引进先进制造业的同时，更加注重现代服务业和旅游会展领域的招商，进一步优化新区招商引资结构发展。
（四）依托载体，强化招商
充分利用滨海新区的载体优势，继续扩大新区对内对外的开放程度。按照新区规划中九大功能区的规划布局，依托“十大战役”，细化招商服务，做好“六个依托”。
依托临空产业区、海港物流区，围绕现代物流产业的发展提供招商服务。依托先进制造业产业区，围绕重化工、轻纺工业、重型装备制造提供招商服务。依托高新产业区，围绕软件设计和科技研发提供招商服务。依托中新生态城，围绕资源节约、生态建设和动漫文化产业提供招商服务。依托商务商业区，围绕现代商务、现代金融和高端商业加大招商力度。依托旅游区，围绕休闲、度假、娱乐、购物加大招商力度。
二、深化区域合作，增强辐射能力
（一）延伸港口合作服务
加强与大连、曹妃甸、烟台、青岛等港口的合作交流与分工，实现错位发展。发挥北方国际航运中心、保税港区的政策优势，在三北及东北亚地区建立布局合理、辐射广泛、系统完整的“无水港”网络。发挥欧亚大陆桥起点的重要作用，扩大对腹地口岸直通和进出口货物运输服务范围，促进西部大开发和东北老工业基地振兴。
进一步提升保税港区、出口加工区、综合保税区等特殊政策区的辐射功能，加强电子口岸建设，完善大通关体系，强化跨区域口岸直通与合作，为北方地区和东北亚区域大宗货物进出提供“24小时通关”服务。
（二）搭建区域资源平台
借鉴经济特区、上海浦东新区的先进经验，加强与其他“配套改革试验区”的交流与互动，搭建交流的桥梁和平台，引入资金、技术和人才，扩大新区与各城市之间的经济联合与协作。在塘沽响螺湾地区建立外省市商会、驻津办等机构，充分发挥商会在政府与企业之间良好的沟通协调作用，搭建交流合作的桥梁和平台。
（三）发挥区域辐射作用
建设中国北方最大的对外贸易中心，对环渤海和三北地区发挥在口岸和物流方面的辐射带动作用；建设东北亚商贸流通中心，对京津冀和东北亚地区在高端消费和商品流通等方面产生带动引导作用；建设特色旅游会展中心，对京津冀、环渤海乃至东北亚地区的旅游消费者形成吸引和聚集作用。
三、加大扶持力度，促进外贸发展
（一）积极引导，支持转型
设立“滨海新区外经贸发展基金”，推动新区外贸产业结构优化，促进外贸发展方式从单纯量的扩张向质的提升转变，从一般加工贸易向深加工贸易转变，从资源消耗型贸易向资源节约型贸易转变，从贴牌贸易向自主品牌贸易转变，从单纯货物贸易向货物贸易与服务贸易协调发展转变，从粗放型反战向低碳和绿色贸易转变，提高全区外贸出口的国际竞争力。
继续实施科技兴贸和品牌战略，努力扩大高新技术产品的出口规模，支持有自主知识产权的企业做大做强。大力推行品牌战略，扶持中国滨海新区的品牌扬名世界。
积极培育出口新的增长点。全力扶持中小企业和民营企业成为出口的生力军，使新区逐步摆脱出口过度依赖单一产业、单一企业的局限，形成大、中、小型出口企业各具特色、互相补充、协调发展的出口格局。
（二）开拓市场，调整结构
强化招商引资、外经外贸联动机制，从引进出口型企业入手，夯实外贸发展的基础；努力开拓非洲、拉美等新兴外经贸市场；大力发展电子商务，开辟出口新渠道；鼓励“走出去”，以外经的发展带动外贸出口的增长；对一些有利于新区长期发展的产业和企业，合理进口；优化出口产品结构，促进服务贸易与货物贸易的协调发展，提高服务贸易在对外贸易增长中的比重；在金融、信息、专业咨询服务和服务外包等领域争取较大突破，全面提升新区服务贸易水平。
（三）依托港区，促进贸易
依托东疆保税港、天津港保税区和空港保税区，构建国际贸易服务体系，着力发展加工贸易和转口贸易，努力向自由贸易区转型；建设大型专业化市场，扩大汽车、电子产品等进出口交易规模，积极建立石化、煤炭等大宗商品现货与期货市场，通过交易平台的建设开拓国际贸易市场；依托新区区位、政策优势，强化服务意识，提高服务水平，与口岸单位和相关主管部门密切合作，努力营造无障碍的绿色出口环境，促进新区对外贸易的又好又快发展。
多渠道掌握国际市场的贸易信息，积极组织企业参加国际展览会，引导出口企业及时准确地适应国际市场变化，充分利用出口信用保险的各项服务措施，为企业拓展新的出口市场保驾护航。
四、提升商业水平，加大流通能力
（一）扩大规模，增强实力
适度发展大型购物中心，积极引进国际著名商业连锁企业，加快发展连锁经营和新型业态；进一步增强商业企业的实力和规模，引进世界级商贸集团，培育具有竞争实力的大型商业流通企业；提升商业的集聚能力。
依托中心商务区和中心渔港等新型载体，打造具有全国知名度的商业旺区，形成新区商业品牌，增强对异地消费者的吸引力，形成中国北方重要的商业聚集区；通过新区邮轮母港和配套的消费设施，打造具有异域风情的国际商贸中心；进一步增强新区商贸服务业对国内外的辐射带动能力。
（二）优化商圈，健全体系
围绕新区商业发展，重点建设塘沽城区、开发区中心区、中心商务区、大港城区、南港生活区、空港经济区、汉沽城区、滨海旅游区等八大商圈，形成完善的商圈布局，商圈联动，共同发展。
探索发展环境交易，石化、煤炭等大宗商品现货与期货等大型专业化市场，形成交易量大、辐射面广、结构完整、层次合理的商品市场体系。
（三）构建网点，便民服务
大力发展社区商业，完善社区服务体系。建立区级、镇街、社区三级商业网络体系，农村城镇便民商业网点覆盖率达到90％；完成社区商业建设和改造工作，形成以中型商业网点为骨干，以小型网点为主体的居民日常生活消费社区服务网络。在居民区周边统一规划建设"业态齐全、设施达标、连锁经营"的便利店、早点快餐店及废旧物资回收点等便民商业网点。
全面加快农贸市场升级改造和规范化菜市场建设。在已建成44个菜市场的基础上，按照市场布局和设置管理标准体系，加快建立菜市场和生鲜超市，实施与生产基地产销对接、定牌生产，鼓励菜市场的投资者实施统一经营，鼓励菜市场实行连锁经营、配送等现代流通方式，提高便民服务的能力与水平。
（四）完善市场，繁荣农村
加快完善新区农村商业网络布局；加强农副产品流通体系建设，实现农产品流通模式上的突破；在有条件的功能区建立质量较高、规模较大、运营规范的区域性农副产品批发交易市场；进一步完善农村商业服务功能，拓展农副产品的购销渠道。
（五）加强管理，优化环境
以现代电子技术为依托，以经营网点为信息数据采集点，建立覆盖全区的市场监测网络体系；完善米、面、油、肉、蛋、糖、盐、成品油、煤炭等重要商品储备制度；形成市场预警及异常波动确认机制，健全生活必需品市场供应应急预案。大力开展食品、药品、建材等专项整治，保护知识产权，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、洗钱、偷逃骗税、商业欺诈和非法传销活动，加快推进诚信体系建设，努力营造良好市场环境。
五、加快旅游发展，打造会展品牌
（一）建设组团，形成优势
重点建设和提升六大核心项目组团（滨海旅游区、北塘片区、东疆港、中新生态城、中心城区、官港生态旅游区），着力建设各重点项目组团，扩展旅游产业链条。
以“休闲度假游”、“海滨观光游”、“现代工业游”和“文化历史游”四大优势主题，重点建设滨海水上游乐园、京津海岸、航母主题公园、游艇俱乐部、航空航天基地、北塘旅游区等一批具有国际水准的旅游项目；推出精品旅游线路；推动旅游节庆品牌建设。
（二）打造品牌，延伸产业
积极承办高层次国际、国内会议。继续推动国际金融洽谈会和国际汽车展。在提升新区现有会展活动的举办水平基础上，不断引进和培育一批国际化程度高，产业带动力强的优秀品牌展会，同时发展各类专业展览，积极争取举办国际邮轮游艇展，力争把生态城市博览会打造成国内外知名的会展品牌。
完善会展服务体系，做大做强会展产业链条，努力带动交通运输、旅游、食宿、通讯、翻译、广告、印刷包装、展览工程等会展配套服务业的发展，协调好会展产业链各环节的分工与协作。使会展业真正成为体现滨海新区城市特色、提升综合服务功能的新兴产业。
（三）完善环境，提升服务
以“大旅游大会展”为出发点，完善配套设施建设，提高旅游会展接待能力。新建一批星级酒店、经济型酒店、特色餐饮酒店和高档商业设施；积极推动重点景区申请评定国家5A级景区，不断引进和培育一批国际化程度高，产业带动力强的优秀品牌展会，提高新区旅游会展的知名度。统筹旅游会展管理、健全旅游会展法规，制订旅游标准，增强公共服务能力。
（四）点面结合，优化布局
滨海新区的旅游会展要以现有旅游景点和会展中心为基础，不断向外扩展，形成覆盖全区的面，最后形成点面结合的发展格局。
新区旅游业以滨海旅游区为载体，以重点旅游景点和项目为依托，以点到面逐步扩展，形成北部休闲游憩区、西部商务休闲区、南部生态休闲区和海河旅游发展带、海岸休闲游憩带。新区会展业以滨海新区国际会展中心为中心，逐步向外扩展，在大力发展会展业的同时，做好会展的产业链，努力做好会展配套设施建设，逐步扩大新区会展业的规模和知名度。
“十二五”期间，新区商务要通过统筹规划，形成科学合理，有序发展的产业格局和空间布局，总体思路为：“一个中心，两大港区，十二大功能区”。
一、一个中心
“一个中心”是指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区组成。新区商务发展要以国际化、现代化和特色化为目标，以新区核心区的改造和提升为主轴，重点开发于家堡、响螺湾等富有现代化气息的城市标志；打造以地铁枢纽站为主轴的，贯穿滨海新区核心区的商业核心区；突出沿河向海的城市特征，建设海河两岸景观带，从建筑外观、道路交通、景观绿化、夜景照明等方面提升城市景观和功能，重点发展现代商务、高端商业，以滨海新区商务核心区为核心，与七大商圈形成纵横交错的商务覆盖网络，以此形成面向全国，连通东北亚，具有强大服务和辐射能力的商贸流通中心。
二、两大港区
“两大港区”包括即天津港北部港区和南部港区。在完善北部港区的基础上，开发建设南部港区，逐步形成分工合理、共同服务本市和腹地的港口体系。
三、十二大功能区
“十二五”期间，滨海新区要建设多个功能区。其中包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、南港工业区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、滨海旅游区、临港工业区、中新天津生态城九大功能区，以及北塘经济区、中心渔港经济区和轻纺经济区三个新建功能区。“十二五”期间，滨海新区要在继续发挥成熟载体主力军作用的基础上，以九大功能区为支撑，以三个新兴功能区为延伸，形成全方位、高水平的招商平台。
──先进制造业产业区
先进制造业产业区规划控制面积150平方公里，包括开发区、海洋高新区和无瑕街、葛沽镇。招商重点：电子信息、航天、汽车和装备制造、生物医药、高档金属制品等高端产业。
──临空产业区
临空产业区规划控制面积102平方公里，包括空港经济区、天津机场、民航大学等区域。依托天津滨海国际机场优势资源，招商重点：临空产业、航空物流、民航科技产业、临空会展商贸、民航科教、新一代信息技术等战略性新兴产业。
──滨海高新区
滨海高新区是第一个由国家科技部和天津市政府共建的国家高新区，规划面积80平方公里。招商重点：绿色能源、生物医药、航空航天产业、高端信息制造业、软件与研发服务等高新技术产业。
──临港经济区
临港工业区包括原临港工业区和临港产业区，规划控制面积200平方公里。招商重点：重型装备制造、造修船、粮油加工和港口物流等。
──南港工业区
南港工业区定位于以世界级重化工业为核心的具有持续竞争力的工业区域，规划面积200平方公里，招商重点：石油化工、现代冶金、重型装备制造、港口物流等。
──海港物流区
海港物流区包括天津港九个港区和天津港保税区，规划控制面积150平方公里。招商重点：海洋运输、游艇经济、国际贸易、航运物流和油轮、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业等。
──中心商务区
中心商务区包括于家堡金融区、响螺湾商务区、开发区现代服务产业区、天碱和解放路等地区，规划控制面积40平方公里。招商重点：现代金融、商务商业、总部经济、服务外包、保险、文化旅游等产业。
──滨海旅游区
滨海旅游区规划面积100平方公里，其中围海造陆75平方公里，陆上25平方公里。以滨海航母主题公园和影视文化主题公园为核心，招商重点：主题公园、休闲总部、博物馆、商务会展、海滨度假、影视文化、游艇健身等设施、项目。
──中新天津生态城
中新天津生态城规划面积30平方公里，将全力构筑生态型产业体系，重点发展高端、高质、高新的现代服务业。招商重点：文化创意、科技研发、节能环保、总部经济以及绿色建筑产业等。
一、体制保障
积极推进体制改革，按照“行为规范、统一协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变政府商务机构的管理职能。充分发挥市场机制在商务运行中的基础性作用，为企业提供高效、公开、便捷服务。
一是加强商务政策研究、规划引导、调控监管和指导服务。建立专家咨询、公众参与、民主科学的决策机制，强化政策的公开透明和可预见性，提高决策水平。二是进一步深化审批制度改革，简化审批程序，通过建立统一、协调、精简、高效、廉洁的行政审批服务体系，搭建服务社会、服务企业、服务市民的服务平台，三是明确新区与各管委会商务部门的权责分工，提高行政管理效率；规范公职人员行为，最大限度为商业发展提供便利。三是提高认识，加强部门协调，形成促进商务发展的合力。四是强化市场监管力度，打击各种非法的商业活动，稳定商务经济的市场秩序。
二、政策保障
切实落实国家、天津市和滨海新区有关促进商务发展的一系列扶助政策，支持企业用足、用活、用好这些政策。同时在符合国家统一政策的情况下，结合新区实际，探索创新符合国际惯例的、科学的促进商务发展的政策和措施，充分运用财政、金融、税收、保险等政策手段，形成全方位、宽领域、多层次的政策促进体系和支持体系。
一是围绕商业发展战略目标，加大调控力度，鼓励出口的同时，支持合理进口。二是规范招商引资工作，支持招商引资方式创新和策略调整，促进外资规模、质量、结构和综合效益的提高。三是制定不同行业外商投资评价指标体系，实现外商投资服务便利化，及时、公正地处理外资企业投诉，依法维护外商投资企业的合法权益，建立投资协调和督察机制。
三、法律保障
“十二五”期间，要从规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为、市场秩序、市场监管和信用制度等方面推进商务法制化建设。一是贯彻落实国家关于商务领域的法律、法规和规章，使商务工作全面纳入科学化、规范化、法制化的轨道；二是规范和完善商业流通、利用外资、旅游会展、商业网点、商业设施、农业生产资料流通等方面的法律和规章；进一步完善商业执法体系，大力提高行业规范化水平；三是建立大型商业项目投资建设听政制度；四是规范行政行为，健全行政执法责任制，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商业行政执法管理体制；五是加强法制教育，进一步提高商务系统从业人员的法律意识、法制观念和法律素质，为商务工作提供法制保障。
四、环境保障
（一）信息平台建设
加强信息化、网络化建设，全面提高我区商务管理能力和服务水平。从建立公共信息收集机制、公共信息整理机制和公共信息发布机制三个方面入手，重点建设电子商务综合应用服务、商贸领域综合电子政务及电子口岸三大平台，逐步健全完善滨海新区商务公共信息服务体系。
要构造商务系统内部及与相关部门、重点企业的信息交流渠道，建设以对外经贸、商务流通和招商引资等为重点的信息数据库充分利用商务网络资源，
尽快实现对外政策服务、信息发布和业务办理网络化。加强大型展会的电子商务应用，在大型连锁、物流企业推广和普及供应链信息管理系统。大力推动办公自动化系统的建设和使用，努力提高商务人员的电子化业务素质，提高职能部门的办公效率和服务质量。加强跨地区、跨部门的信息合作，实现多网并联、业务协同、信息交流、资源共享。
（二）信用体系建设
在全区商务领域深入开展“诚信兴商”、“重合同守信用”、“创文明行业、建满意窗口”、“行业示范点”等创建活动活动，引导企业自觉依法守信经营，创造良好的商务信用环境。以强化信用意识、促进诚信经营、防范交易风险为目的，充分利用市场机制，建立以商务企业信用状况调查、信用评价、行业信用自律、信用档案管理和信用信息互通为主要内容的商务信用体系。建立国际货运代理企业信用管理系统，进一步规范国际货代行业的经营秩序。
（三）中介组织建设
积极培育和发展各类公共服务组织，按照"政府扶持、市场培育、法律规范"的原则，逐步建立符合市场经济体制和商务发展要求的商务流通和涉外经济中介组织，发挥现有各类商业协会和中介组织在服务、招商、协调、自律方面的作用，整顿和规范外经贸市场秩序，调控市场主体行为，维护公平、有序的市场竞争环境。完善政策性商务促进机构职能。成立商业规划专家委员会，加强与相关部门沟通协调，实现部门联动，提高规划的实际效力。探索建立大型商业设施项目立项听证制度。
